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溧陽市教育設施布點專項規劃(2017-2030)

發布時間:2018-09-11

溧陽市教育設施布點專項規劃(2017-2030)

一、項目背景

優化教育設施布點是促進教育公平、提高教育質量、辦好人民滿意教育的基礎保障。現版《溧陽市城教育設施布點規劃修編(20092020)》編制于2009年,在實施過程中遇到的矛盾和困難很大,主要是當時對一些布點實施的可行性論證不充分,另外政策背景變化較大。近幾年來,國家、省又出臺了一些直接影響教育規劃的政策,如:居住證制度、二胎政策、異地高考政策等政策;溧陽市新一輪總規對溧陽市教育發展提出了新的要求。

綜上所述,現有的規劃已經不能滿足現實發展需求,必須著手根據相關政策和人民群眾的需求,按照城鄉一體的思路,全面啟動并實施新一輪教育設施專項規劃的編制工作,并將新一輪的教育專項規劃納入溧陽城鄉法定規劃中,為溧陽教育持續科學發展建立法定依據和保障。

二、項目實施過程

()購買主體確定

溧陽市教育局。

(二)項目申報和預算管理

1.項目申報

為落實《溧陽市城市總體規劃(2016-2030)》和《江蘇省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化,促進優質均衡發展的若干意見(蘇政法〈20171號文)》,進一步提高教育設施規劃的科學性,強化規劃對教育發展的引導和調控作用,適應溧陽市教育設施布點的發展,結合新型城市鎮工作的推進以及城市總體規劃的修改修編,市教育局組織編制《溧陽市教育設施布點專項規劃(2017-2030)》,對未來十三年全市各類教育設施進行總體布點,并重點提出近期教育設施建設計劃。

2.預算管理

依據建設部、國家物價局聯合頒布的《城市規劃設計計費指導意見》中的收費標準,參考同類城市、同類項目實際收費標準,本次規劃初步測算不超過90萬元。在確定單一來源采購方式后,通過與承接主體進一步談判,確定最終價格為83+5萬元,其中5萬元為項目獲得省級及其以上獎項的獎勵資金。

市教育局會同市財政局、采購中心嚴格按照單一來源采購的有關程序和要求規范實施到位,并加強與中標單位的溝通銜接,確保規劃編制工作的效率和質量。市發改、審計、財政和監察等部門也按照各自職責,加強項目采購、實施過程中的管理,確保項目推進全過程的依法合規。

(三)承接主體確定

首先,綜合考慮本次規劃編制的延續性。溧陽市前幾輪城市總體規劃均由江蘇省城市規劃設計研究院編制,擁有長期的本土工作積累,具有深厚的底蘊,繼續由該院實施,可以保障規劃的延續性和較好的銜接性,準確把握和預判溧陽教育設施現狀與未來發展趨勢,保證規劃編制的質量。

其次,綜合考慮技術要求的特殊性。本次項目主要涉及教育設施現狀調研、現狀評估,規劃配建標準研究,設施空間布點、服務人口分析等方面內容,具有較強的專業性。在編制過程中需要規劃、經濟等相關專業研究人員,以及數據統計、空間梳理、政策研究、經濟分析等相關技術,具有很強的專業性,而省規院是省內綜合實力最強的規劃設計機構,承擔著全省許多重大規劃項目和各地教育設施布點專項規劃編制工作,具有豐富的工作經驗及較強的技術水平。

綜上所述,考慮到項目的延續性、專業性、效率性和經濟性等方面因素,擬采用單一來源方式進行,由江蘇省城市規劃設計研究院實施。

專家通過質詢和評審,認為為體現溧陽市規劃的延續性和一致性,保證溧陽市教育設施布點專項規劃編制質量,確保規劃更加科學、全面、有效地指導溧陽教育的發展,擬向江蘇省城市規劃設計研究院進行單一來源采購。

(四)合同管理

第一,規范任務委托。通過單一采購來源方式確定省規院為編制單位后,下達委托書并簽訂合同,規范規劃名稱,明確規劃的內容深度及其工作要求、時間進度和收費標準,并在規劃編制文件中標明資質證書等級和編號,所提供的成果要求必須有法人代表的簽名和機構的圖章。

第二,增加合同風險防范意識,對合同條款認真分析、嚴格審核,熟悉全部內容,明確關鍵性問題,防止合同里出現潛在風險,不得違反上位規劃和相關技術規范,不得降低質量要求。

第三,規范組織方式,增加合同履約過程控制意識。在合同履約過程中定期檢查,采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式進行。溧陽教育局是規劃編制的責任主體,在規劃編制過程中要充分發揮專家作用,特別注重規劃編制的公眾知情權、參與權和監督權,對公眾意見的采納情況要及時反饋。通過對書面材料和匯報材料的審核,對項目運行中出現的問題及時提出解決辦法,通過整改使合同順利履約得到落實。

第四,規范成果審批,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、規劃編制專項經費管理暫行規定等有關規定進行項目驗收。

第五,提高合同管理人員的素質,積極參與合同管理體系,從合同擬定開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制,建設項目合同管理的一整套網絡體系,進行全過程管理。

(五)績效評價

項目運行中,結合項目匯報、專家評審對項目運行情況進行實施評價;項目完結后,結合省住房和城鄉建設廳的城市規劃優秀設計評優活動,對實施效果進行檢查考核;項目實施過程中,做好規劃實施年度報告和定期評估。

(六)監督檢查

1.嚴格備案管理。本規劃經溧陽市人民政府批準后報溧陽市人大常委會備案。

2.做好規劃實施年度報告和定期評估。教育局每年對上年度學校建設等進行總結,完成規劃實施年度報告,每兩年對實施情況進行總結評價,形成評估報告,報送人大常委會。

3.落實責任追究。建立健全規劃編制與實施管理責任追究制度,對不依法實施規劃、違法進行規劃許可的、不符合相關技術規定的,依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定嚴肅進行及時查處,并向社會公布。

(七)信息公開

把好規劃公示關,依法將規劃方案通過有效方式方便公眾查詢(法律規定可不公示的除外),接受公眾監督。

三、項目成效和亮點

(一)項目成效

1.促進了溧陽教育公平性與特色化的同步發展

教育促進公平——建立均衡的基礎教育設施體系。

教育設施的規劃布點應當體現公平,保障城區與鄉鎮學生、外來人口子女與本地學生享有公平的受教育權;空間布點均衡,學校布點應與人口分布相適應,保障相對適宜的服務半徑,加強教育資源均衡發展。

教育引領發展——滿足轉型發展人才需求。

借鑒國際先進經驗,積極引進國內外知名高校,結合城市轉型發展,加強高層次管理、研發人才培養,以教育促進技術創新,以創新引領轉型發展。

強化產業升級需要的技術人才培養,提高職業學校比重,強化人才培養的針對性。構建優質、特色教育體系,增強對高層次人才吸引力。

2.與城市總體規劃相呼應,細化了教育設施布點

對接城市總體規劃確定的總人口、各片區人口,合理確定各類學校的總需求量。依據城市總體規劃預測的人口年齡結構,合理推算學生千人指標。結合總體規劃的居住用地空間布點,合理確定各類學校的空間布點。

3.提高了近期建設的可操作性

優先解決學校緊缺問題,優先排查落地難的學校的用地需求,協調學校建設主體,優化城區學校布點,疏解城區壓力,均衡優質資源,同時提出了加強部門聯動管理,加大全市統籌力度,由市政府牽頭統籌協調各部門及區鎮對于學校的規劃、建設、管理及資金安排,先解決新增學校問題,后對現有學校進行存量調整。

(二)項目亮點

1.本次規劃是一次全域視角下的教育設施布點專項規劃

全空間——大范圍。

針對溧陽市市域范圍進行規劃編制工作,包括:江蘇省溧陽經濟開發區(溧城鎮)、天目湖旅游度假區(天目湖鎮)、埭頭鎮、上黃鎮、戴埠鎮、別橋鎮、竹簀鎮、上興鎮、南渡鎮、社渚鎮10個鎮(區),共計1535.87平方公里。并分城區和鄉鎮兩個層次進行規劃編制。

全類別——大設施。

從基礎型教育設施、專業型教育設施、其他教育設施三個類別進行規劃編制,與一般的教育設施專項規劃相比,增加了對早期教育、老年大學、特殊教育、社會教育等其他教育設施的規劃內容。

2.本次規劃是一次公眾充分參與的教育設施布點專項規劃

規劃采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式進行,特別注重規劃編制的公眾知情權、參與權和監督權,對公眾意見的采納情況及時反饋。

問卷調查從對象分為家長版和學校版;從收集方式分為紙質版和網絡版。共收集到網絡版家長版近1.9萬份,網絡學校版119份。總體來看,本次問卷具有:“高參與度、參加人數多;高涉及面、參與對象廣;高有效性、有效回收高”的特點。

四、問題及建議

(一)城鄉統籌問題

1.按城鄉一體化規劃思路建設教育設施,以區域整體發展的思想指導規劃,把與城市緊密相關的廣大農村地區納入到城市教育設施規劃范圍內,統一規劃,合理布點,避免規劃滯后給城市發展帶來的不良影響。

2.鄉鎮基礎教育設施處于較低階段,可以考慮交通發展對區域開發的帶動作用,加大教育設施投入,在充分利用未來交通發展優勢的基礎上,統籌城鄉。

(二)用地落實問題

1.根據城市總體規劃和其他相關規劃控制教育用地,保證學校建設與住宅建設配套同步規劃、同步建設,同時投入使用,使學校布點更好地與城市建設和住宅開發相適應。

2.新建居住區開發建設時,按幼兒園、中小學校布點和具體需求,提出擬開發地塊配套教育設施的具體規劃指標。

(三)合理定額問題

1.在城市建設主體越來越多元化,城市居住用地開發和居住區建設日益表現為市場行為的格局下,增加布點與擴建。

2.加強品牌效應,建立教育集團機制,均衡師資力量、硬件設施配套等。

(四)資源共享問題

在城市用地緊張的情況下,各用地在功能使用下可相互共享,如通過管理手段將學校體育場地提供給社區使用,為居民提供方便;如為解決家長接送問題可租用周邊車位等,資源共享問題涉及到諸多管理部門,各部門應協調通過有效管理手段及保障,確保真正地節約資源,造福居民。

(五)停車需求問題

1.校園用地規模 、生均用地面積宜按上限控制,為校園擴建、教職工停車留有余地。

2.引導出行方式,合理設置服務半徑,以步行、自行車、公交車為主。

3.進一步推行校車制度。

4.周邊的道路設計應當具有針對性,在接近校門的道路擴大非機動車道以及步行道的寬度。

 
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